【中共中心、国务院：量体裁衣展开绿色小水电、分布式光伏发电】《中共中心 国务院关于新时代推动中部区域高质量展开的定见》22日发布。定见提出，量体裁衣展开绿色小水电、分布式光伏发电，支撑山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加速村庄动力服务系统建造。进一步完善和执行资源有偿运用准则，依托规范的公共资源和产权买卖渠道展开排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。依照国家一致布置，厚实做好碳达峰、碳中和各项作业。健全有利于节省用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。支撑许昌、铜陵、瑞金等地深化推动“无废城市”建造试点。（榜首财经）

　　《中共中心 国务院关于新时代推动中部区域高质量展开的定见》22日发布。定见提出，量体裁衣展开绿色小水电、分布式光伏发电，支撑山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加速村庄动力服务系统建造。进一步完善和执行资源有偿运用准则，依托规范的公共资源和产权买卖渠道展开排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。依照国家一致布置，厚实做好碳达峰、碳中和各项作业。健全有利于节省用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。支撑许昌、铜陵、瑞金等地深化推动“无废城市”建造试点。

　　促进中部区域兴起战略施行以来，特别是党的十八大以来，在以习同志为中心的党中心刚强领导下，中部区域经济社会展开获得严重成就，粮食出产基地、动力原材料基地、现代配备制作及高技能工业基地和归纳交通运送纽带位置愈加稳固，经济总量占全国的比重进一步进步，科教实力显着增强，基础设备显着改进，社会作业全面展开，在国家经济社会展开中发挥了重要支撑作用。一起，中部区域展开不平衡不充分问题仍然杰出，内陆敞开水平有待进步，制作业立异才能有待增强，生态绿色展开格式有待稳固，公共服务确保特别是应对公共卫生等严重突发事件才能有待进步。受新冠肺炎疫情等影响，中部区域特别是湖北省经济高质量展开和民生改进需求作出更大尽力。适应新时代新要求，为推动中部区域高质量展开，现提出如下定见。

　　(一)辅导思想。以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，遵循新展开理念，构建新展开格式，坚持统筹展开和安全，以推动高质量展开为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为底子动力，以满意公民日益添加的美好日子需求为底子意图，充分发挥中部区域承东启西、连南接北的区位优势和资源要素丰厚、市场潜力巨大、文明底蕴深沉等比较优势，着力构建以先进制作业为支撑的现代工业系统，着力增强城乡区域展开和谐性，着力建造绿色展开的美丽中部，着力推动内陆高水平敞开，着力进步根本公共服务确保水平，着力革新完善系统机制，推动中部区域加速兴起，在全面建造社会主义现代化国家新征途中作出更大奉献。

　　(二)首要方针。到2025年，中部区域质量革新、功率革新、动力革新获得突破性展开，投入产出效益大幅进步，归纳实力、内生动力和竞争力进一步增强。立异才能建造获得显着成效，科创工业交融展开系统根本树立，全社会研制经费投入占区域出产总值比重到达全国平均水平。常住人口城镇化率年均进步1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特征的和谐展开格式根本构成，城乡区域展开和谐性进一步增强。绿色展开深化推动，单位区域出产总值能耗降幅到达全国平均水平，单位区域出产总值二氧化碳排放进一步下降，资源节省型、环境友好型展开方法遍及树立。敞开水平再上新台阶，内陆敞开型经济新系统根本构成。同享展开到达新水平，居民人均可支配收入与经济添加根本同步，统筹应对公共卫生等严重突发事件才能显着进步，公民群众获得感、美好感、安全感显着增强。

　　到2035年，中部区域现代化经济系统根本建成，工业全体迈向中高端，城乡区域和谐展开到达较高水平，绿色低碳出产日子方法根本构成，敞开型经济系统机制愈加完善，公民日子愈加美好健康，根本完成社会主义现代化，一起富裕获得更为显着的实质性展开。

　　(三)做大做强先进制作业。统筹规划引导中部区域工业集群(基地)展开，在长江沿线建造我国(武汉)光谷、我国(合肥)声谷，在京广沿线建造郑州电子信息、长株潭配备制作工业集群，在京九沿线建造南昌、吉安工业集群，在大湛沿线建造太原新材料、洛阳配备制作工业集群。建造智能制作、新材料、新动力轿车、等工业基地。打造集研讨开发、查验检测、作用推行等功用于一体的工业集群(基地)服务渠道。深化施行制作业严重技能改造晋级工程，要点促进河南食物轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等传统工业向智能化、绿色化、服务化展开。加速推动山西国家资源型经济转型归纳配套革新试验区建造和动力革新归纳革新试点。

　　(四)活跃接受制作业搬运。推动皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西接受工业搬运演示区和皖北接受工业搬运集聚区建造，活跃接受新式工业搬运，要点接受工业链要害环节。立异园区建造运营方法，支撑与其他区域共建工业搬运协作园区。依托园区树立工业搬运服务渠道，加强信息交流及区域工业协作，推动工业搬运精准对接。加大中心预算内出资对工业搬运协作园区基础设备建造支撑力度。在坚持节省集约用地前提下，恰当添加中部区域接受制作业搬运项目新增建造用地计划目标。立异跨区域制作业搬运利益同享机制，树立跨区域经济计算分红准则。

　　(五)进步要害范畴自主立异才能。自动融入新一轮科技和工业革新，进步要害范畴自主立异才能，以科技立异引领工业展开，将长板进一步拉长，不断缩小与东部区域尖端技能距离，加速数字化、网络化、智能化技能在各范畴的运用。加速合肥归纳性国家科学中心建造，探究国家试验室建造作业形式，推动严重科技基础设备集群化展开，展开要害共性技能、前沿引领技能攻关。挑选武汉等有条件城市布局一批严重科技基础设备。加速武汉信息光电子、株洲先进轨道交通配备、洛阳农机配备等国家制作业立异中心建造，新培养一批工业立异中心和制作业立异中心。支撑建造一批众创空间、孵化器、加速器等立异创业孵化渠道和双创演示基地，鼓舞展开创业出资。联合区域立异资源，施行一批重要范畴要害中心技能攻关。发挥企业在科技立异中的主体作用，支撑领军企业组树立异联合体，带动中小企业立异活动。促进产学研融通立异，布局建造一批归纳性中试基地，依托龙头企业建造一批专业中试基地。加强知识产权保护，更多鼓舞原创技能立异，依托现有国家和省级技能搬运中心、知识产权买卖中心等，建造中部区域技能买卖市场联盟，推动技能买卖市场互联互通。完善科技作用搬作业化机制，支撑有条件区域创立国家科技作用搬作业化演示区。

　　(六)推动先进制作业和现代服务业深度交融。依托工业集群(基地)建造一批工业规划中心和工业互联网渠道，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技能在制作业范畴的运用立异，大力展开研制规划、金融服务、查验检测等现代服务业，活跃展开服务型制作业，打造数字经济新优势。加强新式基础设备建造，展开新一代信息网络，拓宽第五代移动通讯运用。活跃展开电商网购、在线服务等新业态，推动日子服务业线上线下交融，支撑电商、快递进村庄。加速郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流纽带建造，支撑建造一批出产服务型物流纽带。添加郑州产品买卖所上市产品，支撑山西与现有期货买卖所协作展开动力产品期现结合买卖。推动江西省赣江新区绿色金融革新立异试验区建造。

　　(七)自动融入区域严重战略。加强与京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、黄河流域生态保护和高质量展开等区域严重战略互促共进，促进区域间交融互动、融通弥补。支撑安徽活跃融入长三角一体化展开，打造具有重要影响力的科技立异策源地、新式工业聚集地和绿色展开样板区。支撑河南、山西深度参与黄河流域生态保护和高质量展开战略施行，一起抓好大保护，协同推动大处理。支撑湖北、湖南、江西加强生态保护、推动绿色展开，在长江经济带建造中发挥更大作用。

　　(八)促进城乡交融展开。以基础设备互联互通、公共服务共建同享为要点，加强长江中游城市群、华夏城市群内城市间协作。支撑武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建造，培养展开南昌都市圈。加速武汉、郑州国家中心城市建造，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心城市辐射带动才能，促进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、大平等区域要点城市经济展开和人口集聚。推动以县城为重要载体的城镇化建造，以县域为单元统筹城乡展开。展开一批特征小镇，补齐县城和小城镇基础设备与公共服务短板。有条件区域推动城乡供水一体化、村庄供水规模化建造和水利设备改造晋级，加速推动引江济淮、长江和淮河干流处理、鄂北水资源配备、江西花桥水库、湖南椒花水库等严重水利工程建造。

　　(九)推动城市质量进步。施行城市更新举动，推动城市生态修正、功用完善工程，合理确认城市规模、人口密度，优化城市布局，推动城市基础设备系统化网络化建造，推动根据数字化的新式基础设备建造。加速补齐市政基础设备和公共服务设备短板，系统化全域化推动海绵城市建造，增强城市防洪排涝功用。推动地级及以上城市加速树立日子废物分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理系统。建造完好寓居社区，展开城市寓居社区建造补短板举动。加强修建规划处理，优化城市空间和修建布局，刻画城市时代特征面貌。

　　(十)加速农业村庄现代化。大力展开粮食出产，支撑河南等主产区建造粮食出产中心区，确保粮食栽培面积和产值坚持安稳，稳固进步全国粮食出产基位置置。施行大中型灌区续建配套节水改造和现代化建造，大力推动高规范农田建造，推行先进适用的农机化技能和配备，加强种质资源保护和运用，支撑展开高效旱作农业。高质量推动粮食出产功用区、重要农产品出产保护区和特征优势区建造，大力展开油料、生猪、水产品等优势出产，打造一批绿色农产品出产加工供应基地。支撑农产品加工业展开，加速村庄工业交融展开演示园建造，推动村庄一二三工业交融展开。加速培养农人协作社、家庭农场等新式农业运营主体，大力培养高素质农人，健全农业社会化服务系统。加速村庄公共基础设备建造，量体裁衣推动村庄改厕、日子废物处理和污水处理，改进村庄人居环境，建造生态宜居的美丽村庄。

　　(十一)推动省际协作和接壤区域协同展开。环绕对话交流、严重事项洽谈、规划联接，树立健全中部区域省际协作机制。加速执行支撑赣南等原中心苏区、大别山等革新老区复兴展开的方针措施。推动中部六省省际接壤区域以及与东部、西部其他省份接壤区域协作，务实推动晋陕豫黄河金三角区域协作，深化大别山、武陵山等区域旅行与经济协作。加强流域上下游工业园区协作共建，充分发挥长江流域园区协作联盟作用，树立淮河、汉江流域园区协作联盟，促进工业协同立异、有序搬运、优化晋级。加速重要流域上下游、左右岸区域交融展开，推动长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州和芜湖等跨长江展开。

　　(十二)一起构筑生态安全屏障。结实树立绿水青山便是金山银山理念，统筹推动山水林田湖草沙系统处理。将生态保护红线、环境质量底线、资源运用上线的硬束缚执行到环境管控单元，树立全掩盖的生态环境分区管控系统。坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性束缚，严厉取用水处理。持续深化做实河长制湖长制。强化长江岸线分区处理与用处控制，保护天然岸线和水域生态环境，加强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊保护和处理，施行好长江十年禁渔，保护长江珍稀濒危水生生物。加强黄河流域水土坚持和生态修正，施行河道和滩区归纳进步处理工程。加速处理中小河流、病险水库、重要蓄滞洪区和山洪灾祸等防汛薄弱环节，增强城乡防洪才能。以河道生态整治和河道外两岸造林美化为要点，建造淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道。构建以国家公园为主体的天然保护地系统，科学推动长江中下游、华北平原疆土美化举动，活跃展开国家森林城市建造，推行林长制，大力推动森林质量精准进步工程，加物多样性系统保护，加大地下水超采处理力度。

　　(十三)加态环境共保联治。深化打好污染防治攻坚战，强化全民共治、源头防治，执行生态保护补偿和生态环境危害赔偿准则，一起处理区域环境杰出问题。以城市群、都市圈为要点，协同展开大气污染联防联控，推动要点职业大气污染深度处理。强化移动源污染防治，全面处理面源扬尘污染。以长江、黄河等流域为要点，推动树立横向生态保护补偿机制，逐步完善流域生态保护补偿等规范系统，树立跨界断面水质方针责任系统，推动康复水域生态环境。加速推动城镇污水搜集处理设备建造和改造，推行污水资源化运用。推动土壤污染归纳防治先行区建造。施行粮食主产区永久根本农田面源污染专项处理工程，加强畜禽饲养污染归纳处理和资源化运用。加速施行矿山修正要点工程、尾矿库污染处理工程，推动矿业绿色展开。严厉防控港口船只污染。加强白色污染处理。强化噪声源头防控和监督处理，进步声环境功用区达标率。

　　(十四)加速构成绿色出产日子方法。加大园区循环化改造力度，推动资源循环运用基地建造，支撑新建一批循环经济演示城市、演示园区。支撑展开低碳城市试点，活跃推动近零碳排放演示工程，展开节省型机关和绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色修建等创立举动，鼓舞绿色消费和绿色出行，促进工业绿色转型展开，进步生态碳汇才能。量体裁衣展开绿色小水电、分布式光伏发电，支撑山西煤层气、鄂西页岩气开发转化，加速村庄动力服务系统建造。进一步完善和执行资源有偿运用准则，依托规范的公共资源和产权买卖渠道展开排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。依照国家一致布置，厚实做好碳达峰、碳中和各项作业。健全有利于节省用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。支撑许昌、铜陵、瑞金等地深化推动“无废城市”建造试点。

　　(十五)加速内陆敞开通道建造。全面开工呼南纵向高速铁路通道中部段，加速沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段建造。施行汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研讨推动水系交流工程，构成水运大通道。加速推动长江干线过江通道建造，持续施行省际高速公路连通工程。加强武汉长江中游航运中心建造，展开沿江港口铁水联运功用，优化中转设备和集疏运网络。加速推动郑州国际物流中心、湖北鄂州货运纽带机场和合肥国际航空货运集散中心建造，进步郑州、武汉区域航空纽带功用，活跃推动长沙、合肥、南昌、太原构成各具特征的区域纽带，进步支线机场服务才能。完善国际航线网络，展开全货机航班，增强中部区域机场联接国际纽带机场才能。发挥长江黄金水道和京广、京九、浩吉、沪昆、陇海-兰新交通干线作用，加强与长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸等沿海区域及内蒙古、广西、云南、新疆等边境口岸协作，对接新亚欧大陆桥、我国-中南半岛、我国-中亚-西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊及西部陆海新通道，全面融入共建“一带一路”。

　　(十六)打造内陆高水平敞开渠道。高规范建造安徽、河南、湖北、湖南自在贸易试验区，支撑先行先试，构成可仿制可推行的准则立异作用，进一步发挥辐射带动作用。支撑湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外敞开重要渠道。充分发挥郑州航空港经济归纳试验区、长沙临空经济演示区在对外敞开中的重要作用，鼓舞武汉、南昌、合肥、太原等地建造临空经济区。加速郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建造，推动江西内陆敞开型经济试验区建造。支撑建造服务外包演示城市。加速跨境电子商务归纳试验区建造，构建区域性电子商务纽带。支撑有条件区域树立归纳保税区、创立国家级敞开口岸，深化与长江经济带其他区域、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域通关协作，进步与“一带一路”沿线国家首要口岸互联互通水平。支撑有条件区域加速建造具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。

　　(十七)持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务革新，全面推行政务服务“一网通办”，推动“一次办妥”革新，做到企业开办全程网上处理。推动与企业展开、群众日子亲近相关的高频事项“跨省通办”，完成更多事项异地处理。对标国际一流水平，建造与国际通行规矩接轨的市场系统，促进国际国内要素有序自在活动、资源高效配备。加强事前事中过后全链条监管，加大反垄断和反不正当竞争法律司法力度，为各类所有制企业展开发明公平竞争环境。改进中小微企业展开生态，放宽小微企业、个体工商户挂号运营场所约束，便当各类创业者注册运营、及时享用扶持方针，支撑大中小企业融通展开。

　　(十八)进步根本公共服务确保才能。认真总结新冠肺炎疫情防控经历形式，加强公共卫生系统建造，完善公共卫生服务项目，树立公共卫生作业安稳投入机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，防备化解严重疫情和突发公共卫生危险，着力补齐公共卫生危险防控和应急处理短板，要点支撑前期监测预警才能、应急医疗救治系统、医疗物资储藏设备及阻隔设备等感染病防治项目建造，加速施行感染病医院、疾控中心规范化建造，进步城乡社区医疗服务才能。推动根本医疗保险信息互联同享，完善住院费用异地直接结算。树立一致的公共作业信息服务渠道，加强对要点职业、要点集体作业支撑，引导要点作业集体跨区域作业，促进多渠道灵敏作业。支撑农人工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡作业创业。合理进步孤儿根本日子费、现实无人抚育儿童根本日子补助规范，推动儿童福利组织优化提质和转型展开。完善村庄留守白叟关爱服务作业系统，健全村庄养老服务设备。树立健全根本公共服务规范系统并当令进举动态调整。推动寓居证准则掩盖悉数未落户城镇常住人口，完善以寓居证为载体的随迁子女就学、住宅确保等公共服务方针。

　　(十九)添加高质量公共服务供应。加速推动国际一流大学和一流学科建造，支撑国内一流科研组织在中部区域树立分支组织，鼓舞国外闻名高校在中部区域展开协作办学。大力展开职业技能训练，加速高水平高职校园和专业建造，打造一批演示性职业教育集团(联盟)，支撑中部省份共建同享一批产教交融实训基地。支撑建造若干区域医疗中心，鼓舞国内外大型归纳性医疗组织依法依规在中部区域树立分支组织。支撑县级医院与城镇(社区)医疗组织树立医疗联合体，进步底层医疗组织服务水平。条件成熟时在中部区域树立药品、医疗器械审评分中心，加速立异药品、医疗器械审评批阅进程。深化发掘和运用当地特征文明资源，打响华夏文明、楚文明、三晋文明品牌。传承和宏扬赣南等原中心苏区、井冈山、大别山等革新老区赤色文明，打造爱国主义教育基地和赤色旅行意图地。活跃展开文明构思、播送影视、动漫游戏、数字出书等工业，推动国家文明与科技交融演示基地、国家级文明工业演示园区建造，加速建造景德镇国家陶瓷文明传承立异试验区。加大对足球场所等体育设备建造支撑力度。

　　(二十)加强和立异社会处理。完善突发事件监测预警、应急呼应渠道和决议计划指挥系统，建造区域应急救援渠道和区域确保中心，进步应急物资出产、储藏和分配才能。依托社会处理信息化渠道，推动政府部门业务数据互联同享，打造才智城市、才智社区。推动城市社区网格化处理，推动处理重心下移，完成社区服务规范化、全掩盖。完善村党组织领导村庄处理的系统机制，强化村级组织自治功用，全面施行村级业务阳光工程。全面推动“一区一警、一村一辅警”建造，打造安全社区、安全村庄。加强村庄路途交通安全监督处理。加强村庄普法教育和法律援助，依法处理村庄社会矛盾。

　　(二十一)完成稳固拓宽脱贫攻坚作用同村庄复兴有用联接。聚集赣南等原中心苏区、大别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等区域，健全避免返贫监测和帮扶机制，坚持首要帮扶方针整体安稳，施行帮扶目标动态处理，避免已脱贫人口返贫。进一步改进基础设备和市场环境，量体裁衣推动特征工业可持续展开。

　　(二十二)树立健全支撑方针系统。确保支撑湖北省经济社会展开的一揽子方针赶快执行到位，支撑保作业、保民生、保作业，促进湖北经济社会秩序全面康复。中部区域欠发达县(市、区)持续对比施行西部大开发有关方针，老工业基地城市持续对比施行复兴东北区域等老工业基地有关方针，并结合实际调整优化施行规模和有关方针内容。对重要革新敞开渠道建造用地施行计划目标歪斜，依照国家统筹、当地分管准则，优先确保先进制作业、跨区域基础设备等严重项目新增建造用地目标。鼓舞人才自在活动，施行双向挂职、短期作业、项目协作等灵敏多样的人才柔性活动方针，推动人力资源信息同享和服务方针有机联接，招引各类专业人才到中部区域作业创业。答应中心企作业单位专业技能人员和处理人才按有关规则在中部区域兼职并获得合法酬劳，鼓舞当地政府树立人才引入专项资金，施行专业技能人才落户“零门槛”。

　　(二十三)加大财税金融支撑力度。中心财政持续加大对中部区域搬运付出力度，支撑中部区域进步根本公共服务确保水平，在危险可控前提下恰当添加省级政府当地政府债券分配额度。全面施行工业企业技能改造归纳奖补方针，对在出资总额内进口的自用设备按现行规则免征关税。活跃培养区域性股权买卖市场，支撑鼓舞类工业企业上市融资，支撑契合条件的企业通过债券市场直接融资，引导各类金融组织加强对中部区域的支撑，加大对要点范畴和薄弱环节信贷支撑力度，进步金融服务质效，增强金融普惠性。

　　(二十四)加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿推动中部区域加速兴起的全过程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，执行主体责任，完善推动机制，加强作业协同，深化相互协作，确保党中心、国务院决议计划布置落地收效。

　　(二十五)强化和谐辅导。中心有关部门要依照责任分工，亲近与中部六省交流联接，在规划编制和严重方针拟定、项目组织、革新立异等方面予以活跃支撑。国家促进中部区域兴起作业办公室要加强统筹辅导，和谐处理本定见施行中面对的杰出问题，强化催促和施行作用评价。本定见施行触及的重要规划、要点方针、严重项目要按规则程序报批。严重事项及时向党中心、国务院请示报告。

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